Karar No : 2013/29
Karar Tarihi : 14/06/2013
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I- GİRİŞ
…… İşleri Genel Müdürlüğü tarafından ihale edilerek anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “……… Kütüphane, Araştırma Merkezi, Arşiv ve Genel Sekreterlik
Hizmet Binası ile Ziyaretçi Kabul Binası İnşaatı İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II- KONU
İdaresinin 20.05.2013 tarih ve 3211 sayılı Müsteşarlık Makamı’ndan havaleli yazısında
özetle; ………… ……. İşleri Genel Müdürlüğünce ihale edilerek anahtar teslimi götürü bedel
sözleşmeye bağlanan “……… Kütüphane, Araştırma Merkezi, Arşiv ve Genel Sekreterlik
Hizmet Binası ile Ziyaretçi Kabul Binası İnşaatı” yapım işinde, ısı merkezinde yapılan bir kısım
imalatların sözleşme bedeline dahil olup, olmadığı hususunda yüklenici ile aralarında
uyuşmazlık oluştuğu belirtilerek, bu konudaki görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.
III- İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca
incelenmiştir.
Talebe ilişkin konu hakkındaki,
Yüklenicinin görüşü ve talebi;
Sözleşmesi eki Mekanik Tesisat Teknik Şartnamesinin 3. Maddesinde, mevcut ısı
merkezinde yapılması gerekli revizyonlar için proje hazırlayacağı ve Kontrol teşkilatı ve
İdarenin onayına sunulacağı, ayrıca, yeni binanın ısıtma ve kullanım sıcak suyu, mevcut ısı
merkezinden karşılanacağı için ısıtma ve yeni kullanım sıcak suyu pompaları, plakalı eşanjörler
ve yardımcı mekanik ekipmanların projesi dizayn edilmelidir ibaresinin yer aldığı, aynı
şartnamenin Yangından Korunma Tesisatı başlıklı 8. Maddesinde ise, sulu yangın söndürme
sistem projeleri ve gerekli tasarım dokümantasyonu; ya mevcut projeleri kontrol ve revize
ettirerek, ya da yeniden hazırlayacağı bunun için bir bedel ödenmeyecektir ibaresinin bulunduğu,
ancak şartnamenin 3. maddesinde, ısıtma merkezinde yapılacak imalatların bedelinin
ödenmeyeceği yönünde bir husus yer almadığından, burada yapılacak olan imalatların bedelinin
tarafına ödenmesini talep etmektedir.
İdarenin görüşü ve değerlendirmesi;
Proje, mahal listesi ve teknik şartnamelerin işin yapılabilmesi için birbirini tamamlayan
dokümanlar olduğu, bir imalatın bunlardan birinin içinde yer alması halinde, bunun sözleşme
bedeli dahilinde yapılmasının kabulünün gerektiği, ayrıca, yapıma ilişkin her hususa projede yer
verilmesinin, bazı hallerde proje tekniği açısından mümkün olmadığından, projeyi tamamlayıcı
olarak mahal listesi ve teknik şartnamelerde bu hususlara yer verildiği, bunun yanı sıra, ihale
dokümanlarında yer alan her imalatın bedelsiz yapılacağının dokümanlarda belirtilmesine gerek
olmadığı, dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan işlerde yüklenici, işi
ihaleye esas sözleşme ve eklerine göre tamamlamak üzere teklifini verdiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
T.C.
Talebe ilişkin tarafların görüş ve talepleri belirtildikten sonra, konunun inceleme ve
değerlendirmesine geçilmiştir.
Sözleşmesi eki Mekanik Tesisat Teknik Şartnamesinin Isıtma sistemleri başlıklı 3 üncü
maddesinin,
3.1. Genel başlıklı alt maddesinde;
“yüklenici mevcut ısı merkezinde yapılması gerekli revizyonlar için proje hazırlayacak
kontrol teşkilatı ve idareye onaylatacaktır. (yeni binanın ısıtma ve kullanım sıcak suyu, mevcut
ısı merkezinden karşılanacağı için ısıtma ve yeni kullanım sıcak suyu pompaları, plakalı
eşanjörler ve yardımcı mekanik ekipmanların projesi dizayn edilmelidir.)” hükmü ile,
3.3.1. alt maddesinde;
“Yeni yapılacak binanın ısı yükü …….’nin mevcut ısı merkezinden sağlanarak, burada
yapılacak gerekli revizyonlar yüklenici tarafından idarenin onayı alınarak yapılacaktır.” hükmü,
Yer almaktadır.
Bu şartname hükmünde net bir şekilde, ihale kapsamında yapılacak binanın ısı yükünün
……..’ne ait mevcut ısı merkezinden karşılanacağı, bu merkezde yapılacak revizyonların
yüklenici tarafından idarenin onayı alınarak yapılacağı ayrıca, yüklenici tarafından gerekli
revizyon projelerinin de hazırlanarak kontrol teşkilatı ve idarenin onayına sunulacağı belirtilmiş
bulunmaktadır.
Dolayısıyla, ihale kapsamında yapılacak binanın ısı yükünün mevcut …….’ne ait ısı
merkezinden karşılanmasına yönelik olarak gerekli projelerin hazırlanması ve hazırlanan bu
projelerin idaresince onanmasını müteakip gerek proje ve gerekse projeye dayalı olarak
yapılacak imalatların sözleşme kapsamında yapılmasının ön görüldüğü hususunda tereddüte
mahal bir durum bulunmamaktadır. Sözleşme kapsamında halihazır proje ve buna dayalı
imalatların yapılması ön görülmemiş olsaydı, belirtilen düzenlemenin ihale dokümanlarında
yapılmasına gerek olmayacağı hususu açıktır.
Diğer taraftan, aynı şartnamenin Yangından korunma tesisatı başlıklı 8. maddesinin,
8.1 Genel başlıklı alt maddesinde,
“Yüklenici, sözleşme imza tarihinden itibaren Kontrol Teşkilatl'nın onayı ile NFPA'ye
(National Fire Protection Agency - USA) üye olan yetkili bir ihtisas firmasına, Kontrol Teşkilatı
istek ve mutabakatı doğrultusunda sulu yangın söndürme sistem projeleri ve gerekli tasarım
dokümantasyonu; ya mevcut projeleri kontrol ve revize ettirerek ya da yeniden hazırlatarak
onaylatacaktır. Hazırlanacak veya revize edilecek projeler ve bunların sonucunda doğacak ilave
imalat ve malzemeler için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. Bu sırada diğer mekanik ve elektrik
tesisat projeleri ile dekorasyon projeleri arasındaki uygunluk koordinasyonu da yüklenici
tarafından gerçekleştirilecektir.” şekilde yer alan hükmün, aynı şartnamenin ön bölümde
belirtilen hükümleri ile bir ilgisi ve ilişiğinin bulunmadığı, dolayısıyla bu hükümden hareketle,
ısı merkezinde yapılacak tadilatların sözleşme bedeline dahil olmadığı yönünde bir yorum ve
uygulama yapılmasının sözleşme ve eklerine uygun düşmediği değerlendirilmektedir.
Ayrıca, bahis konusu şartnamenin 8.1. maddesinde yer alan, “… doğacak ilave imalat ve
malzemeler için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir….” düzenlemesinin yapılmasından anlaşılması
gereken husus, ihale kapsamında verilen projelerde, sözleşmeden sonra maddede belirtilen
teknik hususlar ile yangınla ilgili mevzuatın gereği olarak yapılması kuvvetle muhtemel
olabilecek değişikliklerin sonucu olarak ortaya çıkabilecek ilave bedelin anahtar teslimi götürü
bedel sözleşmelerde ödenmesi gereğinin ortaya çıkabileceği, dolayısıyla yapılan bu düzenleme
ile ilave bir bedelin ödenmesi imkanı ortadan kaldırılmıştır. Mevcut ısı merkezinde ise,
revizyonu ile ilgili ihale kapsamında bir proje verilmediğinden, belirtilen şekilde bir düzenleme
yapılmasına tabii olarak ihtiyaç bulunmamaktadır.
IV- KARAR
“……. Kütüphane, Araştırma Merkezi, Arşiv ve Genel Sekreterlik Hizmet Binası ile
Ziyaretçi Kabul Binası İnşaatı İşi” işi ile ilgili idaresinin talebine ilişkin konu, ön bölümde
belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;
Yeni binaların ısıtma ve kullanım sıcak suyu, mevcut ısı merkezinde yapılacak revizyon
imalatlarının bedelinin, sözleşme bedeline dahil olduğunun değerlendirildiğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 14/06/2013
tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar ver
